11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，這意味著今后我國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)將不再以“修大管子”為主，建設(shè)理念將發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。
一、把雨水從包袱變成解渴財(cái)富
近些年來，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈笾谐鞘械酿蠹病Ｈ欢?，不再“城中看?！眳s不僅僅是管道擴(kuò)容這么簡單。
“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。強(qiáng)降雨一來就感覺修多大的管道都不夠用，而且許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉以深圳光明新區(qū)舉例，這個年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區(qū)，一方面有26個易澇點(diǎn)，內(nèi)澇嚴(yán)重；另一方面又嚴(yán)重缺水，70%以上的用水靠從區(qū)外調(diào)水?！斑@說明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個包袱變成城市解渴的財(cái)富?！?/span>
清華大學(xué)校長、國家環(huán)境咨詢委員會委員陳吉寧教授介紹，海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
建設(shè)海綿城市，首先要扭轉(zhuǎn)觀念。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。
二、道路透水鋪裝形成海綿體
建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。
建設(shè)海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。
原有的“海綿體”要有效保護(hù)。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。根據(jù)《指南》，各地應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。
有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。
三、海綿城市經(jīng)濟(jì)效益不可小覷
那么，建設(shè)海綿城市是否意味著要增加城市建設(shè)投資呢？章林偉認(rèn)為，“算大賬，構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷”。
“海綿城市建設(shè)非常注重對天然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失?！闭铝謧フf。
對于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設(shè)海綿城市是否現(xiàn)實(shí)？中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長謝映霞認(rèn)為，相對新城區(qū)，老舊城區(qū)確實(shí)面臨空間條件有限、改造難度大等問題。但相比建設(shè)大型地下調(diào)蓄池、大規(guī)模改造雨水管線等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
“設(shè)計(jì)建設(shè)過程中，既有的老舊建筑可通過雨水管斷接技術(shù)，利用社區(qū)內(nèi)部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結(jié)合道路綠化帶、樹池等綠化空間布置生態(tài)樹池、植草溝等低影響開發(fā)設(shè)施；也可將老舊社區(qū)雨水管線接入周邊公園、水體、集中綠地。”謝映霞說。
根據(jù)《指南》，城市人民政府將是建設(shè)海綿城市的責(zé)任主體，有責(zé)任明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標(biāo)，并通過相關(guān)專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，具體落實(shí)海綿城市的建設(shè)任務(wù)。特別需要指出的是，今后各地要將上述指標(biāo)作為各地塊開發(fā)的約束條件。
四、案例
1.深圳市光明新區(qū)門戶區(qū)市政道路
門戶區(qū)23條市政道路，共計(jì)17 km。工程設(shè)計(jì)按照低影響開發(fā)理念配套設(shè)置雨水綜合利用措施，將道路紅線范圍內(nèi)的雨水優(yōu)先匯集進(jìn)入兩側(cè)的生物滯留帶進(jìn)行滲濾、滯蓄處理，將徑流雨水用于補(bǔ)充地下水，發(fā)揮徑流污染控制、峰值流量削減、水文生態(tài)修復(fù)等方面的作用。
低影響開發(fā)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)包括控制徑流峰值流量、綜合徑流系數(shù)和徑流污染，在三個標(biāo)準(zhǔn)中選擇最大的標(biāo)準(zhǔn)作為控制目標(biāo)。
根據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各項(xiàng)低影響開發(fā)設(shè)施的尺寸，包括其附屬設(shè)施，如預(yù)處理設(shè)施、臨時存儲空間、各個過濾層厚度、配水設(shè)施等。
所有低影響開發(fā)設(shè)施均按徑流峰值控制目標(biāo)設(shè)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)城市雨水管渠的綜合設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)由2年一遇提高到4年一遇，設(shè)施的規(guī)模相當(dāng)于設(shè)計(jì)降雨量28 mm，可實(shí)現(xiàn)年徑流總量控制率約為70%。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)不改變傳統(tǒng)設(shè)計(jì)中的雨水管渠排放系統(tǒng)，只是在雨水排放到雨水管渠系統(tǒng)前對峰值流量、徑流污染等進(jìn)行控制。
所有低影響開發(fā)設(shè)施的綠化均滿足景觀要求，設(shè)計(jì)最大雨水排空時間為24 h。
植物配種主要滿足以下要求：
（1）景觀設(shè)計(jì)的認(rèn)可；
（2）低影響開發(fā)設(shè)施排水時間滿足植物受淹時間要求；
（3）低影響開發(fā)設(shè)施的種植土層需滿足植物種植要求。
圖F4-1和F4-2分別是道路剖面示意圖和生物滯留帶實(shí)景圖。
【生物滯留設(shè)施】
概念與構(gòu)造：生物滯留設(shè)施指在地勢較低的區(qū)域，通過植物、土壤和微生物系統(tǒng)蓄滲、凈化徑流雨水的設(shè)施。生物滯留設(shè)施分為簡易型生物滯留設(shè)施和復(fù)雜型生物滯留設(shè)施，按應(yīng)用位置不同又稱作雨水花園、生物滯留帶、高位花壇、生態(tài)樹池等。
適用性：生物滯留設(shè)施主要適用于建筑與小區(qū)內(nèi)建筑、道路及停車場的周邊綠地，以及城市道路綠化帶等城市綠地內(nèi)。
對于徑流污染嚴(yán)重、設(shè)施底部滲透面距離季節(jié)性最高地下水位或巖石層小于1 m 及距離建筑物基礎(chǔ)小于3 m（水平距離）的區(qū)域，可采用底部防滲的復(fù)雜型生物滯留設(shè)施。
優(yōu)缺點(diǎn)：生物滯留設(shè)施形式多樣、適用區(qū)域廣、易與景觀結(jié)合，徑流控制效果好，建設(shè)費(fèi)用與維護(hù)費(fèi)用較低；但地下水位與巖石層較高、土壤滲透性能差、地形較陡的地區(qū)，應(yīng)采取必要的換土、防滲、設(shè)置階梯等措施避免次生災(zāi)害的發(fā)生，將增加建設(shè)費(fèi)用。
2.光明新城公園
占地面積約58.58 h㎡，其中建筑1.40 h㎡，綠地53.06 h㎡，道路廣場3.56 h㎡，水體0.56 h㎡。園內(nèi)排水溝均采用植草溝，在轉(zhuǎn)輸徑流雨水的同時，可將部分雨水下滲補(bǔ)充地下水。
依據(jù)產(chǎn)流量計(jì)算，園內(nèi)年產(chǎn)生的雨量為45×104 m3，園內(nèi)年產(chǎn)生的雨水量遠(yuǎn)大于景觀用水量，結(jié)合水景設(shè)施和地形，設(shè)置3座雨水蓄水池，規(guī)模300 m3/座。
經(jīng)水量平衡計(jì)算，園內(nèi)給水水源分兩部分，一部分是綠化澆灌用水（含綠化澆灌、道路和廣場沖洗用水），由園內(nèi)的雨水收集后供給；另一部分是游客用水，由園內(nèi)的市政給水管網(wǎng)供給，兩部分相對獨(dú)立。綠化澆灌用水、道路和廣場沖洗用水采用雨水作為供水水源，最高日用水量為589 m3，最大時用水量60 m3。當(dāng)雨水量不夠綠化澆灌時，采用市政給水作為澆灌補(bǔ)充水，補(bǔ)充到蓄水中。
公園內(nèi)雨水口均設(shè)置截污掛籃，公園道路、停車場、公共廣場均采用透水鋪裝。公園內(nèi)還設(shè)有干塘、濕地、滲井等設(shè)施。圖F4-3是公園的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)流程圖，圖F4-4是公園平面圖和植草溝實(shí)景圖。
3.光明新區(qū)群眾體育中心
部分建筑屋頂采用綠色屋頂，不僅美觀，而且可以有效削減徑流雨水，對城市內(nèi)澇災(zāi)害防控和徑流污染控制具有積極作用。
停車場應(yīng)用草格鋪砌，廣場應(yīng)用透水磚鋪砌，可有效下滲雨水。
【綠色屋頂】
概念與構(gòu)造：綠色屋頂也稱種植屋面、屋頂綠化等，根據(jù)種植基質(zhì)深度和景觀復(fù)雜程度，綠色屋頂又分為簡單式和花園式，基質(zhì)深度根據(jù)植物需求及屋頂荷載確定，簡單式綠色屋頂?shù)幕|(zhì)深度一般不大于150mm，花園式綠色屋頂在種植喬木時基質(zhì)深度可超過600mm，綠色屋頂?shù)脑O(shè)計(jì)可參考《種植屋面工程技術(shù)規(guī)程》（JGJ155）。綠色屋頂?shù)牡湫蜆?gòu)造如圖4-7所示。
適用性：綠色屋頂適用于符合屋頂荷載、防水等條件的平屋頂建筑和坡度≤15°的坡屋頂建筑。
優(yōu)缺點(diǎn)：綠色屋頂可有效減少屋面徑流總量和徑流污染負(fù)荷，具有節(jié)能減排的作用，但對屋頂荷載、防水、坡度、空間條件等有嚴(yán)格要求。
停車場和廣場周圍綠地部分采用下沉式綠地和雨水花園，停車場和廣場超滲徑流雨水可流入其周圍的下沉式綠地和雨水花園內(nèi)下滲。
綠地應(yīng)用了下沉式綠地、植草溝、雨水花園等低影響開發(fā)設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)不但可以有效控制地表徑流，而且還能消納周圍部分硬質(zhì)地面徑流雨水，效果顯著。
圖F4-5是體育中心透水鋪裝地面和下沉式綠地的實(shí)景圖。